[摘要] “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我省深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、建设经济强省、美丽河北的关键阶段，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标个百年奋斗目标的决胜阶段，是我省深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、建设经济强省、美丽河北的关键阶段，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。
制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关长远，意义重大。
11月11日举行的我省第八届委员会第十二次全体会议通过了《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“十三五”时期我省经济社会发展的主要任务和重大举措。
总体目标
全省生产总值年均增长7%左右
我省“十三五”时期经济社会发展的主要目标为经济持续健康发展，全省生产总值年均增长7%左右，到2020年突破4万亿元，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年力争达到4000亿元。
在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速，增长速度高于平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大见效，空气质量改善程度明显高于以往；生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社会。
居民收入增长将高于经济增长
产业迈向中高端水平，钢铁、水泥、玻璃等行业过剩产能化解任务全面完成，新增长点形成规模，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。
城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村，全省常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。
居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。
污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出空气质量后10位，森林覆盖率提高到35%。
关键词产业升级
钢铁、水泥、玻璃产能给出控制线
强化倒逼机制淘汰一批，落实重点区域重点行业特别排放限值，根据产业政策，提高能耗、污染物排放标准，实行差别电价水价、要素激励等政策，综合运用市场、法律、行政等手段，倒逼不达标产能退出市场。
加快淘汰一批落后产能、落后技术工艺、落后生产设备。积极化解过剩产能，钢铁、水泥、玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。
实施千项新产品开发、千项产品培育“双千工程”，建设一批新型工业化产业示范基地，引领河北产业向中高端迈进，推动装备制造业成为全省主导产业，打造“河北制造”升级版。
钢铁、电力、医药等企业迁出城区
推动企业重组整合一批，壮大拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。
积极发展众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织方式，促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流，培育催生新产业、新业态。
向沿海、园区和海外转移一批，充分发挥沿海港口和土地资源、环境容量优势，完善税收和经济总量分享、环境容量分担等“飞地”政策，推动钢铁、石化、重型装备制造等重化工业向曹妃甸区、渤海新区转移。
加大“退二进三”力度，把不适于在城市建成区发展的钢铁、化工、电力、医药等企业迁出城区。
鼓励关停企业二次创业，转型发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。
培育壮大战略性新兴产业。瞄准市场消费需求和技术发展前沿，大力发展先进装备制造、以大数据为重点的电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业。
建石、唐、邯物流枢纽城市
《建议》明确，催生现代服务业发展新业态，鼓励跨界竞争、跨界融合，以大流通链、大数据链为重点，延伸产业链条，构建服务业发展新模式。
大力发展现代商贸物流业，推进商贸流通提档升级，建设钢铁、煤炭、铁矿石、农产品等大宗商品交易平台。
整合壮大一批知名展会，积极承接北京批发市场、物流功能疏解，打造大型现代商贸物流园区，建设石家庄、唐山、邯郸等物流枢纽城市，建设廊坊国家一级快递枢纽节点，开通“石-新-欧”“冀-蒙-俄”国际货运班列，拓展国际综合物流通道。
关键词 金融创新
鼓励社会资本发起设立民营银行
《建议》明确，大力推进金融创新，搭建金融服务新平台，提升产权交易中心、股权交易所、金融资产交易所、环境能源交易所等平台功能，完善金融要素交易市场体系。
构建金融服务新体系，鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司，推进社会信用体系建设，探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式。
开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，推进股权资产证券化，加快发展各类型股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。
强力推进直接融资，支持企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大股权、债券和票据融资规模，提高直接融资比重。推广政府与社会资本合作（PPP）模式。
全省区域协调发展分区
打造环京津核心功能区
推动保定和廊坊着力提升非首都功能承接能力，着力建设白洋淀科技城和北京新机场临空经济区，加快形成与京津功能互补、协调联动、产业层次高、创新能力强、引领京津冀协同发展的核心区域。
打造冀中南功能拓展区
推动石家庄、邯郸、邢台、衡水强化先进制造业发展、科技成果产业化、高新技术产业发展和农副产品供给功能，着力建设正定新区、冀南新区、邢东新区、滨湖新区，加快形成城乡统筹发展重要示范区。
打造冀西北生态涵养区
推动张家口、承德及太行山区重点提升生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能，构建绿色生态产业体系，建成生态文明先行示范区。
打造沿海率先发展区
推动唐山、沧州、秦皇岛发挥沿海开放优势，主动融入环渤海合作发展大格局，着力建设曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区，打造全省开放型经济引领区和战略增长极。
关键词 协调发展
构建京津冀核心区域1交通圈
《建议》明确立足京津冀区域整体功能定位和河北“三区一基地”定位，精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移。
推动制造业功能向省级以上产业园区和合作共建园区聚集，教育医疗等社会公共服务功能向资源相对集中、生态环境良好的地区聚集，服务业功能向产业基础好、比较优势明显的地区聚集，行政事业性机构和企业总部功能向首都“一通勤圈”内的城镇聚集。
加强产业园区等重点承接平台建设，合作推进京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀芦台协同发展示范区、北京新机场临空经济区、京冀中关村（正定）集成电路产业基地等共建园区建设。
完善公路交通网络，打通高速公路“断头路”，拓宽国省干线“瓶颈路”。加强津冀港口协作，携手推进北京新机场建设，基本形成区域一体化交通网络，构建中心城市与卫星城半交通圈、京津冀核心区域1交通圈、相邻城市间1.5交通圈。
城镇基本公共服务常住人口全覆盖
围绕打造京津冀城市群，建设新型城镇化与城乡统筹示范区，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。
坚持以人的城镇化为核心，调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策，实施居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，鼓励有稳定就业和收入的农业转移人口举家进城落户。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
做大做强区域性中心城市，支持环首都15县建设特色卫星城，推动大中小城市和小城镇协调发展。
支持石家庄提升省会功能，发展壮大服务经济，增强辐射带动能力，努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”。
支持唐山率先转型发展，大力发展循环经济，努力建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点和京津唐区域中心城市。
支持保定加速提升创新能力，努力建成创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市。
“十三五”规划建议其他要点
■实现市市通快铁、县县通高速、市市有机场。
■加快建设京唐、京衡、石济等快速铁路。
■实施太行山、津石、京秦等高速公路建设工程，确保全省51个民族乡建成农村公路1250公里。
■与天津共建北方航运中心，打造“一带一路”东部北方起点。
■加快石家庄区域枢纽机场和承德、邢台、衡水等支线机场建设，推进张北、三河等通用机场建设，建成通用机场大省。
■推动实现交通“一卡通”互联互通、客运联程联运“一票制”和货运多式联运“一单制”。
■推动北京平谷线等京津市域铁路和城市轨道交通向我省延伸，积极谋划亦庄至廊坊、房山至涿州、大兴至固安、通州至燕郊轻轨项目建设。
■构建面向全省人民的“互联网+医疗”服务体系，试点推行家庭电子医生。
■大力实施封山育林，新造林2100万亩。把太行山作为全省造林绿化主战场，确保森林覆盖率提高8个百分点。
■通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施，到2020年基本实现地下水采补平衡。
关键词 民生保障
多渠道财产性增收增加农民收入
《建议》明确，把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置。
实施城乡居民收入提升工程。
健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，全面落实机关事业单位工资改革政策，改革津补贴制度。
拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平。
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。
鼓励科研人员创业创新，提高大学生创业就业比例，支持农民工返乡创业就业。
实现医保京津冀区域就医直接结算
推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理。
全面推进医疗、失业保险省级统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施。
完善社会保险关系跨区域转移接续政策，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，实现医疗保险京津冀区域内就医直接结算。
实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。
逐步提高城乡低保补助标准，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。加快发展职业年金、企业年金和商业养老保险。
落实渐进式延迟退休年龄政策。
吸引京津重点高校来我省联合办学
优化教育资源布局，推动小学高年级向乡镇集中，初中向重点镇集中，高中和职业教育向县城教育园区集中，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”发展模式。
普及高中阶段教育，推动普通高中教育特色化、多样化发展。大力发展面向经济主战场的现代职业教育，大力培养新型职业农民，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。
推动高等教育内涵式发展，建立现代教育制度，吸引京津重点高校来我省开展多种形式的联合办学或设立分校，与我省高校共建特色学科，支持中外合作办学。
完善家庭经济困难学生资助体系，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
推进非营利性民营医院享公立待遇
制定实施专项推进计划，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
全面深化公立医院综合改革，健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，发展远程医疗。
鼓励社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。
积极推进与京津合作办医。加强重大疾病防控，完善公共卫生服务体系。
建立完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度，全面实施城乡居民大病保险制度。
全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，帮助计划生育家庭解决实际困难。
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